楊宜勇

　　市場是最稀缺的資源，超大規模市場是我國的優勢所在。在全球經濟格局深刻調整與國內經濟轉型升級的關鍵節點，用好市場資源和優勢，縱深推進全國統一大市場建設，不僅是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要。今年第18期《求是》雜志發表的習近平總書記重要文章《縱深推進全國統一大市場建設》，深刻闡明建設全國統一大市場的戰略考量，明確提出“五統一、一開放”基本要求，這是黨中央從戰略全局高度作出的重大決策部署。寧波要扎實推動全國統一大市場建設各項任務落地落實，聚力共建全國統一大市場先行區，為全國其他地區提供寶貴的經驗和示范，引領全國統一大市場構建走向深入。

　　統一市場基礎制度

　　一要完善市場準入和退出機制。寧波要全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，確保各類經營主體公平競爭。通過建立透明、規范的市場準入規則，明確禁止和限制進入的領域，為經營主體提供清晰的指引。同時，簡化企業注冊流程，推進“多證合一”“證照分離”等改革措施，降低市場準入門檻，提高市場準入效率。例如，通過設立“一站式”企業注冊服務窗口，實現企業注冊、稅務登記、社保登記等事項的“一網通辦”，縮短企業開辦時間，降低企業辦事成本。

　　二要加強產權保護。產權保護是市場經濟的基石。寧波要加強產權保護，特別是知識產權保護，建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。通過完善知識產權法律法規，加大執法力度，嚴厲打擊侵權行為，保護企業的創新成果。例如，設立知識產權快速維權中心，為權利人提供快速便捷的維權渠道，縮短侵權糾紛處理周期。同時，加強知識產權宣傳和教育，提高企業和公眾的知識產權保護意識，營造良好的創新生態環境。

　　三要推進商事制度改革。商事制度改革是優化營商環境的重要舉措。寧波要進一步推進商事制度改革，簡化企業注冊流程，提高市場準入效率。通過建立電子化登記系統，實現企業注冊、變更、注銷等業務的全程電子化辦理，減少企業辦事環節和時間。同時，加強事中事后監管，創新監管方式，提高監管效能，確保市場秩序的穩定。例如，通過建立企業信用信息公示平臺，實現企業信息的公開透明，促進企業誠信經營。

　　統一市場基礎設施

　　一要加強交通、物流、信息等基礎設施建設。寧波要加強交通、物流、信息等基礎設施建設，特別是港口、機場、高速公路等關鍵領域的建設，提升市場互聯互通水平。作為我國重要的港口城市，寧波要進一步提升寧波舟山港的國際競爭力，加強港口基礎設施建設，優化港口布局，提升港口的吞吐能力和運營效率。同時，加強機場、高速公路等交通基礎設施建設，完善綜合交通運輸體系，提升區域交通便利性。例如，推進杭甬高速復線建設，加強寧波與周邊城市的交通聯系。

　　二要推動數字經濟發展。數字經濟是未來經濟發展的方向。寧波要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，推動數字經濟和實體經濟深度融合。通過建設5G網絡覆蓋全市，支持企業開展5G應用示范項目，推動工業互聯網、智能交通、智慧城市等領域的發展。同時，加強數據中心建設，提升數據存儲和處理能力，支持大數據、人工智能等產業的發展。例如，吉利汽車通過工業互聯網平臺，實現了生產過程的智能化管理，提升了生產效率和產品質量。

　　三要完善金融基礎設施。金融基礎設施的完善，對于提升金融服務實體經濟的效率至關重要。寧波要支持金融創新，完善金融基礎設施，提升金融服務實體經濟的效率。通過建設金融科技創新平臺，支持金融機構開展金融科技應用試點，推動金融產品和服務創新。同時，加強金融監管，防范金融風險，維護金融市場穩定。例如，寧波銀行通過金融科技手段，推出了多種線上金融產品，提升了金融服務的便捷性和安全性。

　　統一政府行為尺度

　　一要清理和廢除不合理的地方性政策法規。清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的地方性政策和法規，是確保政府行為一致性和規范性的重要前提。寧波要全面梳理現有的地方性政策法規，對其中存在地方保護主義、市場分割等問題的條款進行清理和修訂。例如，取消對外地企業在市場準入、招投標等方面的不合理限制，確保所有經營主體在寧波市享有平等的競爭機會。同時，加強與國家法律法規的銜接，確保地方政策法規與全國統一市場的要求相一致。

　　二要推進政務公開。政務公開是增強政府決策透明度和公眾參與度的重要手段。寧波要推進政務公開，建立健全政務公開制度，通過政府網站、政務新媒體等渠道，及時向社會公開政府決策、政策法規、辦事流程等信息。同時，加強公眾參與機制建設，通過聽證會、座談會等形式，廣泛聽取公眾意見，提高政府決策的科學性和民主性。例如，寧波在重大項目建設中，通過召開聽證會，廣泛聽取市民意見，優化項目方案，提升了政府決策的透明度和公眾滿意度。

　　三要優化營商環境。優化營商環境是提升城市競爭力的關鍵。寧波要減少行政審批，提升政府服務效率和水平，優化營商環境。通過深化“放管服”改革，簡化審批流程，減少審批事項，降低企業辦事成本。例如，通過建立“互聯網+政務服務”平臺，實現政務服務事項的在線辦理、在線審批、在線監管，提升政務服務的透明度和便捷性。同時，加強政府與企業的溝通互動，及時了解企業的需求和困難，為企業提供精準的政策支持和服務保障，營造良好的創新創業環境。

　　統一市場監管執法

　　一要建立健全跨部門、跨區域的綜合執法機制。建立健全跨部門、跨區域的綜合執法機制，是提升市場監管協調性和效率的重要途徑。寧波要整合市場監管、稅務、海關、環保等多個部門的執法力量，建立統一的市場監管綜合執法平臺。通過信息共享、聯合執法等方式，打破部門之間的壁壘，實現監管資源的優化配置和監管效能的最大化。例如，在打擊假冒偽劣產品方面，市場監管部門可以與海關、稅務等部門聯合行動，從生產、銷售、進出口等多個環節進行全鏈條打擊，形成監管合力。

　　二要采用現代科技手段加強市場監管。現代科技手段的應用，為市場監管提供了強大的技術支持。寧波要充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技手段，加強市場監管的智能化和精準性。通過建立市場監管大數據平臺，收集、整合各類經營主體的信息數據，運用數據分析技術，實現對經營主體的精準畫像和風險預警。例如，利用人工智能技術對網絡交易進行實時監測，及時發現和查處網絡交易中的違法違規行為。同時，探索區塊鏈技術在市場監管中的應用，實現市場監管信息的不可篡改和可追溯，提高市場監管的透明度和公信力。

　　三要嚴格執法維護市場秩序。嚴格執法是維護市場秩序的關鍵。寧波要嚴厲打擊市場壟斷、不正當競爭等違法行為，保護消費者的合法權益。通過建立健全嚴格的市場監管執法機制，對各類市場違法行為依法予以嚴厲處罰，提高違法成本，形成對違法者的強大威懾力。例如，加大對制售假冒偽劣產品、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為的處罰力度，及時處理消費者的投訴舉報，維護消費者的合法權益。同時，加強執法隊伍建設，提高執法人員的業務水平和執法能力，確保執法的公正性和有效性。

　　統一要素資源市場

　　一要推進要素市場化改革。推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場的市場化改革，是促進要素自由流動和優化配置的重要舉措。寧波要深化土地制度改革，完善土地市場交易規則，提高土地資源的利用效率。同時，優化勞動力市場，加強職業教育和技能培訓，提高勞動力素質，促進勞動力的合理流動和優化配置。在資本市場上，加強金融創新，完善多層次資本市場體系，支持創新創業企業通過資本市場融資，促進資本資源的有效配置。例如，寧波股權交易中心為眾多創新型中小企業提供了融資渠道，推動了科技與資本的深度融合。

　　二要完善資本市場。資本市場是企業融資的重要渠道。寧波要完善資本市場，支持企業直接融資，降低企業融資成本。通過加強多層次資本市場建設，完善股權融資、債券融資等多元化的融資渠道，滿足不同類型、不同發展階段企業的融資需求。同時，鼓勵金融機構開展金融創新，發展科技金融、綠色金融等特色金融業務，為創新創業企業提供個性化的金融服務。例如，鄞州銀行通過金融科技手段，推出了多種線上金融產品，提升了金融服務的便捷性和安全性。

　　三要實施人才優先發展戰略。人才是推動經濟高質量發展的核心要素。寧波要實施人才優先發展戰略，優化人才引進和培養機制，吸引和留住高端人才。通過制定具有吸引力的人才政策，提供住房補貼、科研啟動資金、子女教育等優惠政策，解決人才的后顧之憂。同時，加強人才培養體系建設，支持高校和科研機構開展前沿科學研究和人才培養，提高人才自主培養能力。例如，寧波大學等高校在人才培養方面進行了諸多創新，為寧波的經濟發展提供了強大的人才支撐。此外，營造良好的創新創業環境，打造一批高水平的創新創業平臺，為人才提供廣闊的發展空間和舞臺。

　　持續擴大對內對外開放

　　一要深化與“一帶一路”共建國家和地區的合作。寧波要深化與“一帶一路”共建國家和地區的合作，拓展國際市場。通過加強與共建國家和地區的貿易往來和投資合作，推動基礎設施建設、能源開發、制造業等領域的發展。例如，寧波企業可在“一帶一路”共建國家和地區投資建設產業園區，開展基礎設施建設、能源開發、制造業等領域合作，拓展國際市場空間。同時，加強與共建國家和地區的文化交流，提升寧波的國際影響力。

　　二要推動內外貿一體化。推動內外貿一體化是提升貿易便利化水平的重要舉措。寧波要簡化通關手續，提升貿易便利化水平，推動內外貿一體化發展。通過加強海關、檢驗檢疫等部門的協作，優化通關流程，降低通關成本，提高通關效率。例如，實施“單一窗口”模式，實現貿易和投資審批事項的“一網通辦”，提高審批效率。同時，加強內外貿標準、規則、監管等方面的銜接，促進內外貿市場的融合發展。例如，支持企業開展內外貿同線同標同質生產，提高產品質量和市場競爭力。

　　三要吸引外資，鼓勵跨國公司設立總部和研發中心。吸引外資是提升城市國際化水平的重要途徑。寧波要優化營商環境，吸引外資，鼓勵跨國公司在寧波設立總部和研發中心。通過制定優惠政策，提供優質的政務服務和良好的創新創業環境，吸引跨國公司來寧波投資。例如，寧波梅山保稅港區吸引了眾多國際知名企業入駐，成為寧波吸引外資的重要平臺。同時，加強與跨國公司的合作，引進先進技術和管理經驗，提升寧波企業的國際化水平。

　　（作者為全國服務標準化技術委員會副主任、國家發展改革委市場與價格研究所原所長）