最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力。進入新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，多措并舉擴大消費需求，消費市場發(fā)展取得歷史性成就。“十四五”期間，一系列全面促進消費的政策舉措穩(wěn)步實施，消費市場持續(xù)健康發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費拉動經(jīng)濟增長的主引擎作用日益凸顯，擴大內(nèi)需、提振消費成效顯著。

　　消費結(jié)構(gòu)變化的主要特征

　　消費在經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性作用日益突出。新時代以來，我國消費市場潛能逐步釋放，2018年躍升為全球第二大消費市場。隨著消費規(guī)模穩(wěn)步增長，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻率超過資本形成總額和凈出口的貢獻率。“十四五”期間，我國經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，消費的基礎(chǔ)性作用進一步凸顯。2024年，消費對經(jīng)濟增長貢獻率為44.5%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展第一拉動力作用。

　　居民消費、政府消費和生產(chǎn)消費增長勢頭良好。居民消費和政府消費作為最終消費的兩種形態(tài)，均呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。“十四五”期間，恢復(fù)、刺激、提振消費的相關(guān)政策和專項行動接續(xù)出臺，有力促進了汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等重點消費以及數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。此外，以企業(yè)為消費主體的生產(chǎn)消費也呈加快發(fā)展態(tài)勢。“十四五”期間，我國通過實施大規(guī)模設(shè)備更新政策拉動廠商對生產(chǎn)資料的需求，同時依托先進科學(xué)技術(shù)、完備產(chǎn)業(yè)體系和先進制造業(yè)基礎(chǔ)促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在一系列政策組合拳推動下，對生產(chǎn)資料和生產(chǎn)性服務(wù)的消費等生產(chǎn)消費快速增長。

　　農(nóng)村消費活力持續(xù)迸發(fā)。黨的十八大以來，我國扎實推進收入分配制度改革，實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中低收入群體消費結(jié)構(gòu)顯著改善，農(nóng)村消費市場發(fā)展步伐加快。2013年至2024年，農(nóng)村居民消費水平年均增長率約為城鎮(zhèn)水平的2倍，消費潛力不斷釋放。“十四五”期間，我國持續(xù)推進新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)，開展以舊換新等活動，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送體系，城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，農(nóng)村消費梯次升級。

　　改善型消費比重逐步上升。隨著居民收入水平的大幅提高，居民消費從滿足“吃飽穿暖”基本需求的消費轉(zhuǎn)向追求美好生活的高品質(zhì)消費。2013年至2024年，全國居民恩格爾系數(shù)下降1.4個百分點，居民消費結(jié)構(gòu)和消費品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級。“十四五”期間，我國持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，有效滿足個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，居民消費升級態(tài)勢明顯。2021年至2024年，全國居民人均交通通信支出、教育文化娛樂支出、醫(yī)療保健支出等改善型消費支出增速均快于消費支出總體增速。

　　服務(wù)消費提質(zhì)擴容。進入新時代以來，我國持續(xù)優(yōu)化和擴大服務(wù)供給，以創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)消費內(nèi)生動能，培育服務(wù)消費新增長點，大力促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展。2013年第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為對GDP貢獻率最大的產(chǎn)業(yè)。2014年第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率首次超過50%，成為經(jīng)濟社會發(fā)展主引擎。“十四五”期間，我國聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，釋放多元化消費需求，服務(wù)消費實現(xiàn)規(guī)模上的快速擴張以及業(yè)態(tài)模式上的不斷創(chuàng)新。養(yǎng)老托育、文旅體育等服務(wù)消費提質(zhì)擴容，成為新的消費熱點。

　　消費新業(yè)態(tài)新模式新場景更加豐富。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，消費新場景新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，進一步滿足人們高品質(zhì)、多元化的消費需求。2014年至2024年，我國網(wǎng)上零售額年均增速高于社會消費品零售總額的年均增速，“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式迅速擴張，線上線下消費渠道逐步暢通。“十四五”期間，我國積極培育新型消費，信息消費、數(shù)字消費、綠色消費成為消費市場的重要增長點，定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)為消費市場增添新活力，創(chuàng)新、豐富與拓展消費場景成為當前消費領(lǐng)域發(fā)展的顯著特征，“Z世代”、銀發(fā)族等群體的消費成為發(fā)展重點，消費市場不斷向精細化、個性化、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)型升級。

　　明晰提振消費重點方向

　　提升消費能力。這是提振消費的根本和暢通國內(nèi)大循環(huán)、夯實經(jīng)濟增長根基的關(guān)鍵。對此，一要提升居民消費能力，著力解決我國當前收入差距偏大、剛性支出占比偏高、靈活就業(yè)群體收入不穩(wěn)定等問題，增加居民可支配收入用于消費支出。二要提升政府消費能力，著力解決地方財政收入增長放緩與支出需求增加、公共服務(wù)支出不足與公共管理支出過多之間的矛盾，有效提升實際效用。三要提升生產(chǎn)消費能力，著力解決企業(yè)在投融資、成本控制、產(chǎn)業(yè)升級等方面的生產(chǎn)受阻與消費不足問題，促進生產(chǎn)消費能力提升。

　　增強消費意愿。我國經(jīng)濟運行中有效需求不足的矛盾依然突出，居民人均消費支出占人均可支配收入的比重呈下降趨勢，居民消費較為謹慎，消費意愿受到抑制，消費潛力亟待激發(fā)。對此，一要形成良好收入預(yù)期，增強居民對未來收入增長的信心，激發(fā)潛在消費需求。二要增加消費時間，通過全面落實帶薪休假制度等，確保消費需求有效轉(zhuǎn)化為實際消費行為。三要豐富消費選擇，增加消費市場中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，增強消費市場供給與需求的適配性，更好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的品質(zhì)化、個性化消費需求。

　　推動消費升級。當前，我國消費市場中存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾，消費升級面臨考驗。對此，一要減少剛性支出負擔，緩解居民在住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的支出壓力，將更多資金投向文化旅游、健身體育等消費領(lǐng)域，推進消費結(jié)構(gòu)升級。二要提質(zhì)升級傳統(tǒng)消費，滿足人民群眾在衣食住行等傳統(tǒng)消費方面的多樣化高品質(zhì)需求，完善以舊換新等支持政策。三要提升城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)水平，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老保障等重點領(lǐng)域不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需要。四要增加優(yōu)質(zhì)文化娛樂消費供給，提升數(shù)字、綠色、智能等新型消費的規(guī)模和質(zhì)量，更好滿足居民改善型消費需求。

　　改善消費環(huán)境。作為提振消費的重要保障，消費環(huán)境對推進消費高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮支撐作用。消費新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展與配套支撐體系滯后之間的矛盾，阻礙消費市場進一步發(fā)展。對此，一要加強監(jiān)管，及時跟進完善監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)精準化、動態(tài)化、協(xié)同化治理，營造公平競爭的消費市場環(huán)境。二要強化消費者權(quán)益保障，構(gòu)建全鏈條權(quán)益保護體系，完善售后服務(wù)，讓更多人能消費、敢消費、愿消費、放心消費。三要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進即時消費、數(shù)字消費、共享消費等配套基建，構(gòu)建線上線下融合、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的消費環(huán)境。

　　推動具體舉措落實落細

　　統(tǒng)籌實施配套改革。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持各類企事業(yè)單位增加就業(yè)崗位，采取政府購買服務(wù)等形式為再就業(yè)者提供培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供支持。改革收入分配制度，適當提高最低工資標準，完善工資合理增長機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。優(yōu)化稅收減免政策，推進個人所得稅改革，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，完善退稅政策。放開放寬進城農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶限制，推動包括戶籍制度在內(nèi)的配套改革，加強住房、隨遷子女教育保障。完善社會保障體系，減輕居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，擴大社會保障覆蓋面，更好滿足居民保障需求。適當擴大政府消費預(yù)算支出，推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，在減少行政管理支出的同時，增加用于公共產(chǎn)品和服務(wù)支出的預(yù)算，為全社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)社會力量有序參與公共產(chǎn)品和服務(wù)提供，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，支持社會力量參與公益事業(yè)，改善公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障低收入人群和弱勢群體的基本生活。優(yōu)化超長期特別國債使用流程，總結(jié)推廣大規(guī)模設(shè)備更新的先進經(jīng)驗，對超長期特別國債的使用方向、使用規(guī)則、撥付程序等進行優(yōu)化。

　　持續(xù)優(yōu)化政策措施。加快實施提振消費的專項行動，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等，培育消費新場景，促進生活性服務(wù)消費、生產(chǎn)性服務(wù)消費提質(zhì)擴容升級。優(yōu)化消費品以舊換新政策，針對消費品質(zhì)量提升出臺指導(dǎo)性行業(yè)標準，圍繞納入以舊換新補貼范圍的家電、家裝、新能源汽車等進行智能化、綠色化升級，完善和探索超長期國債補貼、消費券發(fā)放、消費信貸等多種消費支持方式。優(yōu)化大規(guī)模設(shè)備更新政策，對納入設(shè)備更新政策范圍的設(shè)備質(zhì)量出臺指導(dǎo)性行業(yè)標準，適當增加納入設(shè)備更新政策補貼范圍的固定資本品種。

　　營造良好制度環(huán)境。健全保障消費者權(quán)益的制度體系，借助智能化手段推進預(yù)付式消費模式健康發(fā)展，建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰制度，健全缺陷產(chǎn)品召回制度，完善多元化消費維權(quán)和糾紛解決機制。支持行業(yè)協(xié)會和頭部企業(yè)聯(lián)合制定服務(wù)消費標準，提升服務(wù)質(zhì)量。有序清理限制性措施，全面摸排消費領(lǐng)域的制度、規(guī)定、條款，清理行業(yè)準入、交易行為、消費信貸服務(wù)、消費者權(quán)益保護、特定商品或服務(wù)等方面的限制性措施，禁止搞“一刀切”和層層加碼，破除影響正常消費行為的隱性壁壘。優(yōu)化和落實休假制度，完善帶薪休假和節(jié)假日制度，保障休息休假權(quán)益，進一步釋放文化、旅游、體育等消費潛力。加強健康消費文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)理性消費、綠色消費、健康消費。

　　（執(zhí)筆：季正聚、劉敏茹、劉承禮、王瀟銳）