在氣候變化與人類活動影響的背景下，作為典型沿海港口城市的寧波，面臨海平面上升、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、極端暴雨與地面沉降等海陸耦合因子協(xié)同驅(qū)動的復(fù)合鏈生洪水威脅。而基礎(chǔ)設(shè)施與社會經(jīng)濟(jì)要素的高度集聚，也會加劇洪澇災(zāi)害風(fēng)險。面向沿海大城市與港口型城市，提升對氣候變化的適應(yīng)性與韌性，已成為落實(shí)國家戰(zhàn)略、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　前瞻布局：以科學(xué)研究引領(lǐng)韌性治理。對極端天氣氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警、影響、緩減與適應(yīng)開展系統(tǒng)研究，是城市安全的“第一道防線”。國際大都市如紐約、倫敦已建立面向未來的氣候風(fēng)險治理架構(gòu)，寧波當(dāng)可借鑒。首先，統(tǒng)籌研究海平面上升與復(fù)合致災(zāi)情景，科學(xué)支撐防洪排澇、擋潮閘建設(shè)與韌性城市規(guī)劃。其次，聚焦“風(fēng)－暴－潮－洪”多碰頭情景，跟蹤梅雨、臺風(fēng)強(qiáng)度與路徑變化，形成“趨勢－影響－策略－效果”閉環(huán)評估。第三，強(qiáng)化數(shù)智賦能，推進(jìn)數(shù)值模式、遙感與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急指揮中的應(yīng)用，提升快響能力與決策精度。

　　適應(yīng)為先：以長周期規(guī)劃托舉防洪安全。寧波市國土空間總體規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展，在控制地面沉降、完善防洪排澇保障體系、推動“海綿城市”建設(shè)、保護(hù)與恢復(fù)河湖水系、緩解城市熱島效應(yīng)等方面，開展防洪排澇和氣候變化適應(yīng)工作。然而，防洪排澇工程生命周期長，而氣候變化的長期幅度存在很大不確定性，因此需要針對性地做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。把流域防洪排澇總體布局和管理指標(biāo)納入國土空間規(guī)劃總規(guī)和詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化各類水系管控指標(biāo)，增加調(diào)蓄能力，提升區(qū)域防洪排澇能力；針對未來可能的氣候變化和海平面上升情景，進(jìn)行前瞻性適應(yīng)規(guī)劃；綜合考量國土空間規(guī)劃、建筑規(guī)范、巨災(zāi)保險等多種適應(yīng)措施，形成工程－自然－政策－市場的綜合適應(yīng)組合。

　　數(shù)字賦能：以“智慧水利”提升內(nèi)澇治理效能。寧波入選水利部智慧水利先行先試城市，已構(gòu)建“看水一張網(wǎng)、治水一張圖、管水一平臺、興水一盤棋”的總體框架。通過強(qiáng)化信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，驅(qū)動和支撐水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。未來，應(yīng)全面排查內(nèi)澇隱患，開展洪澇災(zāi)害風(fēng)險現(xiàn)狀評估、制圖與區(qū)劃；建立和完善高精度多致災(zāi)因子復(fù)合洪澇數(shù)值模擬技術(shù)，構(gòu)建海陸氣耦合模型，支撐“一雨一評估、一點(diǎn)一對策”；健全長三角應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享、風(fēng)險評估與聯(lián)合調(diào)度；進(jìn)一步提升監(jiān)測和預(yù)警體系，推進(jìn)早識別、早預(yù)警、早處置，提升專業(yè)救援裝備與隊伍現(xiàn)代化水平。

　　社區(qū)為本：以基層韌性構(gòu)筑城市“海綿底座”。社區(qū)作為防災(zāi)減災(zāi)管理的基本單元，是應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的直接主體，降低社區(qū)承災(zāi)體脆弱性、加強(qiáng)社區(qū)恢復(fù)力建設(shè)是提升城市防洪韌性的關(guān)鍵。要發(fā)揮社區(qū)在適應(yīng)與防洪中的關(guān)鍵作用，完善基層排水維護(hù)與應(yīng)急動員機(jī)制；以“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為引領(lǐng)，把韌性城市理念、防水材料、應(yīng)急演練等推廣到基層和社區(qū)；新改建小區(qū)全面落實(shí)防護(hù)措施，降低徑流系數(shù)，提升就地消納能力；發(fā)揮保險與再保險的風(fēng)險分擔(dān)功能，以市場與社會資源推動基層治理升級。

　　協(xié)同育人：以教育之治支撐城市之治。高校加快培養(yǎng)面向韌性城市建設(shè)的復(fù)合型人才，亟須以提升災(zāi)害韌性與適應(yīng)教育為牽引，構(gòu)建校內(nèi)外多元主體協(xié)同的“知行合一”新范式。一是加強(qiáng)校內(nèi)協(xié)同，圍繞“防洪韌性+X”建設(shè)跨院系課程體系，推行雙導(dǎo)師與項目化考核，提升專業(yè)綜合知識；二是校社政產(chǎn)共治，充分利用地方政府和主管部門平臺等優(yōu)質(zhì)資源，整合港航、水利、氣象、應(yīng)急與保險等優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政用的精準(zhǔn)對接，打造從課堂到現(xiàn)場的實(shí)戰(zhàn)鏈條；三是融合課程思政協(xié)同育人，在全鏈條課程中嵌入“人民至上、生命至上、公共責(zé)任、職業(yè)倫理”等價值錨點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生在解決真實(shí)風(fēng)險問題中形成穩(wěn)固的職業(yè)道德與公共精神。

　　（作者單位：寧波大學(xué)陸海國土空間利用與治理浙江省協(xié)同創(chuàng)新中心）