王永貴

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高效能治理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和關(guān)鍵所在。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中一項具有全局性、牽引性的關(guān)鍵任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理作出一系列重要論述，強調(diào)“有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗”“以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。這些論述具有深刻的理論邏輯和實踐邏輯，要深入理解高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的時代內(nèi)涵，把握內(nèi)在關(guān)系，找準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的著力點，更好推動現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　理解發(fā)展和治理的內(nèi)在關(guān)系

　　黨的二十屆四中全會明確“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，其中重要的一條就是堅持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。高效能治理強調(diào)的是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化治理，要求通過多元主體高效協(xié)同和動態(tài)調(diào)適的治理機制，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全面推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理相互依存、相互促進(jìn)。如果脫離高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，高效能治理會失去目標(biāo)指向；如果沒有高效能治理，高質(zhì)量發(fā)展會因缺乏穩(wěn)定環(huán)境和制度保障而難以為繼。在實踐中，要重點把握好三個方面的關(guān)系。

　　其一，發(fā)展和治理相互促進(jìn)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)展更高水平的生產(chǎn)力，而高效能治理重在調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化資源配置方式與社會運行規(guī)則，二者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中。一方面，高效能治理為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，新舊動能轉(zhuǎn)換可能伴隨著較大的不確定性。通過營造公平競爭的市場環(huán)境、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，高效能治理可以有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型壓力，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件、提供制度支撐。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展也對治理能力和治理體系提出了更高要求，促使其持續(xù)優(yōu)化和升級。強調(diào)通過創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理創(chuàng)新和人工智能賦能等多方面的協(xié)同，更好實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、安全等各領(lǐng)域的全面發(fā)展。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、數(shù)智賦能的新階段，傳統(tǒng)治理模式亟須變革。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展要求治理更加精準(zhǔn)智能，綠色可持續(xù)發(fā)展的實踐也呼喚更嚴(yán)格的制度約束和更有效的政策引導(dǎo)。可以說，高質(zhì)量發(fā)展的實踐需求，正在不斷推動治理體系走向更深層次的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關(guān)系，關(guān)鍵在于深刻把握其內(nèi)在統(tǒng)一性與相互促進(jìn)作用，進(jìn)而實現(xiàn)二者的動態(tài)平衡。

　　其二，發(fā)展和治理協(xié)同變革的動態(tài)適配關(guān)系。高效能治理通過制度創(chuàng)新等為高質(zhì)量發(fā)展注入穩(wěn)定性和新動能，高質(zhì)量發(fā)展的實踐需求則持續(xù)推動治理體系優(yōu)化升級，二者協(xié)同變革并動態(tài)適配，從而實現(xiàn)制度供給和發(fā)展動能的高水平匹配。一方面，面對全球經(jīng)濟(jì)不確定性加劇和國內(nèi)轉(zhuǎn)型壓力加大的挑戰(zhàn)，高效能治理強調(diào)借助科學(xué)決策、體制機制改革、法治保障等手段，通過健全的宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)的市場監(jiān)管、穩(wěn)定的社會治理和完善的公共服務(wù)等，有效化解發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、凝聚合力。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展所強調(diào)的“實數(shù)融合”“碳達(dá)峰、碳中和”等方向和要求，持續(xù)不斷地推動治理體系作出實時響應(yīng)與變革，促使其向更加精準(zhǔn)、更加智能、更加和諧的方向演進(jìn)。在彼此適配和持續(xù)優(yōu)化的過程中，發(fā)展和治理共同構(gòu)建起制度供給與發(fā)展需求之間的正向循環(huán)，為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的強勁動力。統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關(guān)系，就要全面理解“高質(zhì)量”“高效能”所提出的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，使二者協(xié)同適配并形成強大合力，在應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中共同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化取得實打?qū)嵉倪M(jìn)展。

　　其三，發(fā)展和治理協(xié)調(diào)共進(jìn)的良性互動關(guān)系。高效能治理既為高質(zhì)量發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，也是其可持續(xù)推進(jìn)的不竭動力，二者在良性互動中形成了協(xié)調(diào)共進(jìn)的循環(huán)機制，實現(xiàn)同步提升。一方面，高效能治理要求聚焦民生需求，強化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建高效規(guī)范的制度體系，打造協(xié)同有序的制度環(huán)境，從而有效激發(fā)市場和社會創(chuàng)新動力并持續(xù)提升資源配置效率。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、科技創(chuàng)新突破和人工智能技術(shù)應(yīng)用等，亦為治理能力的提升提供了更加高效的技術(shù)工具。而且，隨著高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段，也必將對治理體系提出更高要求，推動治理向更加科學(xué)化、法治化和智能化的方向演進(jìn)。高效能治理以持續(xù)的制度創(chuàng)新和機制優(yōu)化回應(yīng)這些重要需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的支撐和更加強勁的動力。統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關(guān)系，必須促進(jìn)二者良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)，從而形成制度優(yōu)勢和發(fā)展成果彼此賦能的良好生態(tài)。

　　明確戰(zhàn)略路徑和重點任務(wù)

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，以高效能治理增強高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)新動能，關(guān)鍵在于強化頂層設(shè)計、優(yōu)化要素配置、推動數(shù)智賦能、健全反饋機制，切實使制度優(yōu)勢、治理能力與高質(zhì)量發(fā)展需求精準(zhǔn)對接，形成“治理—發(fā)展”相互促進(jìn)、相互支撐的良性循環(huán)。

　　一是強化頂層設(shè)計，提升治理效能。推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，既是一場深刻的變革，更是一項需要全局謀劃、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要各方面共同參與和協(xié)調(diào)配合。關(guān)鍵在于加強前瞻性和系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，通過完善戰(zhàn)略規(guī)劃和法治保障，切實提高決策的科學(xué)性與政策的執(zhí)行力，穩(wěn)步推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化、治理過程民主化、治理方式科學(xué)化，從而在全面提升治理效能中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。強化頂層設(shè)計，要堅持全局謀劃和系統(tǒng)布局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，加強政策制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項制度安排相互銜接、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動的一體化治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展固本強基。同時，進(jìn)一步強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、運行高效、有機協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系，為深化各領(lǐng)域改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供清晰而穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。特別是要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，著力理順政府、市場與社會之間的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化國家治理體系，在體制機制改革中實現(xiàn)重點突破，在加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中不斷提升現(xiàn)代化治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性和有效性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

　　二是優(yōu)化資源配置，激發(fā)發(fā)展動能。高效能治理通過科學(xué)的決策機制、創(chuàng)新的體制機制、精準(zhǔn)的政策設(shè)計和有效的政策執(zhí)行，有力破除資源流動的卡點和堵點，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中有效引導(dǎo)各種資源的合理配置，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)發(fā)展新動能奠定堅實基礎(chǔ)。優(yōu)化資源配置要求堅持精準(zhǔn)施策和動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型項目高效集聚，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。同時，進(jìn)一步構(gòu)建和完善多元協(xié)同治理機制，形成政府、市場、社會組織等共同參與的共治格局，凝聚各方力量，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域和跨區(qū)域的高效協(xié)同，共同解決發(fā)展中的各種問題，進(jìn)一步提升政策落地的整體性和協(xié)同性，以便形成各治理主體和治理客體共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。同時，要持續(xù)深化簡政放權(quán)，提升政務(wù)服務(wù)的便捷性、完善性、便民度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，推動各種生產(chǎn)要素自由流動、高效配置，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是推動數(shù)智賦能，打造增長引擎。隨著新一代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和深度應(yīng)用，新技術(shù)正在全面融入現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域。高效能治理強調(diào)以現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力，通過深化智能技術(shù)與治理實踐的有機融合，為高質(zhì)量發(fā)展鍛造強勁且可持續(xù)的新增長引擎。數(shù)智技術(shù)賦能，需要將大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)深度融入治理的全過程各環(huán)節(jié)，持續(xù)增強對經(jīng)濟(jì)社會復(fù)雜問題的實時感知、精準(zhǔn)研判和快速響應(yīng)能力，進(jìn)一步提升治理決策的科學(xué)化和政策執(zhí)行的精細(xì)度，實現(xiàn)治理效能的全面躍升。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展數(shù)智技術(shù)應(yīng)用場景，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)賦能治理的深層活力。通過提升數(shù)字治理水平，不斷釋放數(shù)字紅利，并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，而治理效能的提升又進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境，逐步構(gòu)建起“數(shù)智賦能—治理升級—發(fā)展提質(zhì)”的有效路徑。此外，還要依托數(shù)智技術(shù)推動治理模式變革，加快形成整體協(xié)同、精準(zhǔn)可及的治理新形態(tài)，進(jìn)而實現(xiàn)政策制定更加科學(xué)、公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、執(zhí)行落地更加高效、治理能力與發(fā)展質(zhì)量共同提升的新局面。

　　四是健全反饋機制，形成良性循環(huán)。這需要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，敏銳識別和響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的新需求，將其作為治理優(yōu)化的重要方向。通過持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險預(yù)警、績效評估等相關(guān)機制，推動治理體系的迭代完善和治理能力的動態(tài)升級。同時，進(jìn)一步強化底線思維，筑牢安全發(fā)展根基，建立健全全域風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急防控體系，顯著增強在關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和突發(fā)事件高效處置能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。特別是要強化系統(tǒng)防控，著力健全覆蓋監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)和應(yīng)急保障的全鏈條風(fēng)險治理機制，最大限度防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險，保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

　　（作者系浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江工商大學(xué)校長）