陳 琳

　　城市是文明的容器，是發(fā)展的引擎，更是人民美好生活的承載。進(jìn)入新時(shí)代，寧波這座兼具深厚歷史底蘊(yùn)與蓬勃現(xiàn)代活力的濱海大都市，始終秉持“為了人民、依靠人民”的理念，在“盡力而為、量力而行”的實(shí)踐中把握節(jié)奏，在“功能提升、文脈傳承”的平衡中塑造特色，走出一條讓人民滿意、讓城市出彩的高質(zhì)量發(fā)展之路，為新時(shí)代城市建設(shè)貢獻(xiàn)寧波經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐智慧。

　　錨定“人民至上”的核心，激活城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，寧波要始終堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展思想，將群眾期盼作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，將群眾參與作為城市發(fā)展的動(dòng)力源，將群眾滿意作為檢驗(yàn)成效的試金石，不斷激發(fā)共建共享的內(nèi)生動(dòng)力。

　　以民意導(dǎo)向定建設(shè)方向，讓城市發(fā)展貼合民生需求。新時(shí)代城市建設(shè)不是“政績(jī)工程”的堆砌，而是“民生工程”的深耕。精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，把群眾急難愁盼轉(zhuǎn)化為民生實(shí)事項(xiàng)目清單，通過(guò)“15分鐘幸福和美生活圈”嵌入托幼、養(yǎng)老、健身、文化等微空間，讓服務(wù)觸手可及。運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)實(shí)時(shí)匯聚社情民意，廣泛征集電梯加裝、停車位改造、共享空間拓展、養(yǎng)老托幼適配等涉及切身利益的意見建議，努力尋求群眾利益的最大公約數(shù)，讓發(fā)展成果真正惠及全體市民。

　　以全民參與聚發(fā)展合力，讓城市建設(shè)成為共同事業(yè)。人民是城市的主人，更是城市建設(shè)的主力軍。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)議事廳、居民聽證會(huì)等平臺(tái)，推廣“時(shí)間銀行”、積分折抵物業(yè)費(fèi)等正反饋機(jī)制，鼓勵(lì)市民以志愿服務(wù)、鄰里互助、創(chuàng)意眾籌等多元形式參與城市建設(shè)與社區(qū)治理，推動(dòng)形成“人人參與、共建共享”的生動(dòng)局面。

　　以群眾滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓城市建設(shè)經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。要始終把市民滿意度作為衡量城市建設(shè)成效的核心指標(biāo)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實(shí)地訪談、市民評(píng)議等多種方式，廣泛收集群眾對(duì)項(xiàng)目功能、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境效果等方面的評(píng)價(jià)意見，建立健全“建設(shè)—評(píng)價(jià)—整改—提升”的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)城市建設(shè)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

　　把握“盡力量力”的平衡，夯實(shí)城市發(fā)展根基

　　黨的二十屆四中全會(huì)《建議》強(qiáng)調(diào)，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。城市作為民生服務(wù)的主要承載空間，既要積極回應(yīng)群眾期盼，全力以赴破解發(fā)展瓶頸，又要充分尊重客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，在“有所作為”與“穩(wěn)步前行”之間找到最佳平衡點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、規(guī)模效應(yīng)與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　盡力而為：聚焦民生痛點(diǎn)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。面對(duì)群眾對(duì)美好生活的迫切向往，寧波率先設(shè)立公共服務(wù)“七優(yōu)享”標(biāo)準(zhǔn)專庫(kù)，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，用實(shí)實(shí)在在的舉措回應(yīng)民生訴求。近些年，寧波堅(jiān)持將新增財(cái)力2/3投向民生領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育突破發(fā)展、“健康寧波”成效顯著、“全齡友好”扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度常居全國(guó)前列，15次獲評(píng)全國(guó)最具幸福感城市。這些“盡力而為”的舉措，彰顯了寧波破解民生難題的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也讓群眾感受到城市發(fā)展的溫度與質(zhì)感。

　　量力而行：尊重客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。《建議》將適度超前建設(shè)的對(duì)象限定為新型基礎(chǔ)設(shè)施，賦予傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造的時(shí)代任務(wù)。新時(shí)期的城市建設(shè)必須立足自身財(cái)力、物力和資源環(huán)境承載能力，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，把“量力而行”貫穿于城市建設(shè)的全過(guò)程，優(yōu)先保障民生急需、社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與規(guī)模效應(yīng)的最大公約數(shù)，確保城市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　守正創(chuàng)新：統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“盡力而為”“量力而行”不是相互對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的。通過(guò)科學(xué)決策、精細(xì)化管理，在滿足當(dāng)前民生需求的同時(shí)，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)短期效益與長(zhǎng)期利益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持“提升傳承”的融合，塑造城市獨(dú)特風(fēng)貌氣質(zhì)

　　城市的獨(dú)特魅力，既根植于先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備功能，更來(lái)源于深厚的歷史文化底蘊(yùn)。要始終堅(jiān)持“保護(hù)與發(fā)展并重、提升與傳承并舉”，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施更新的同時(shí)，精心守護(hù)歷史文脈，讓寧波在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終彰顯獨(dú)特氣質(zhì)。

　　功能提升，賦能美好生活。基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行的“生命線”，也是市民生活的“晴雨表”。《建議》提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。基礎(chǔ)設(shè)施更新始終是城市建設(shè)的重要抓手，既要持續(xù)關(guān)注城市交通、景觀照明、公園綠地等“看得見”的形象重塑，又要著力推進(jìn)持續(xù)供水供電、綜合管廊、智能物聯(lián)等“看不見”的安全提升，還要持續(xù)發(fā)力嵌入式服務(wù)、適老適幼改造、智慧互聯(lián)等“感受得到”的服務(wù)升級(jí)，為市民提供更加便捷、宜居、安全、韌性的生活環(huán)境。

　　文脈傳承，留住城市記憶。要始終懷著敬畏之心對(duì)待歷史文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。例如，在對(duì)月湖、慈城古縣城等系統(tǒng)性保護(hù)和修繕過(guò)程中，嚴(yán)格遵循“修舊如舊”的原則，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化功能布局的同時(shí)，注重保留傳統(tǒng)風(fēng)貌、街巷格局和歷史肌理，既規(guī)避“千城一面”的尷尬，也讓城市在現(xiàn)代化浪潮中延續(xù)文明根脈，在展露時(shí)代“新貌”時(shí)留存歷史“鄉(xiāng)愁”。

　　融合發(fā)展，古今交相輝映。在城市建設(shè)中，要堅(jiān)持“讓歷史融入現(xiàn)代，讓現(xiàn)代承接歷史”，積極探索城市功能提升與文脈傳承的有機(jī)融合之路。既保護(hù)歷史文脈，又拓展城市功能，在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終保持獨(dú)特的文化個(gè)性和城市風(fēng)貌。在道路、公園、廣場(chǎng)等公共空間建設(shè)中，融入寧波傳統(tǒng)建筑的元素和符號(hào)，如馬頭墻、坡屋頂、青磚黛瓦等，讓市民在日常生活中感受歷史文化的熏陶。

　　（作者為市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）