蔡曉倩:走出具有地方特色的城市治理現代化新路
蔡曉倩
提升城市治理能力是實現高質量發展的重要路徑。中央城市工作會議明確提出,建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。“十五五”時期,作為長三角南翼經濟中心和現代化國際港口城市,寧波正處于城鎮化從增量擴張轉向存量提質的新階段,需以黨建引領為主線,以智慧治理為引擎,以安全韌性為底線,走出一條具有地方特色的城市治理現代化新路。
健全治理體系,構建共建共治共享新格局
強化黨建引領,筑牢治理主軸。黨的領導是城市治理的“主心骨”,深化黨建引領城鄉社區治理標準化集成改革,通過織密建強組織體系,選優育強社區骨干,深入廣泛發動群眾,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。進一步加強對“141”基層治理體系規范化建設統籌協調,加強對縣級社會治理中心建設運行的統籌指導,協同落實“三不得、六協同”等基層減負增效工作機制。黨建引領下的治理體系,能夠為提升治理效能提供堅強保證。
優化行政執法,提升協同效能。針對城市治理中存在的多頭管理、權責交叉等問題,可以依托數字化改革,構建綜合行政執法、專業部門監管、網格化巡查的立體化治理體系。根據《寧波市城鄉網格化服務管理條例》,研究制定《網格化服務管理工作運行實施細則》《網格員隊伍建設管理實施細則》等配套制度,明確網格事項清單和流轉程序,提升網格化服務管理工作質效。同時,完善執法力量下沉機制,保障基層執法資源,強化執法人員培訓,提升依法治理、柔性治理水平。
激發社會參與,拓寬共治渠道。落實“人民城市人民建”理念,就要完善居民議事會、社區聽證、網絡問政等參與機制。鼓勵社會組織、企業、新就業群體等,通過志愿服務結合治理賦能的方式融入城市治理。其中,“阿拉”系列品牌矩陣能有效提升政協協商辨識度和影響力,與民生議事堂、委員工作室等共同成為促進知情明政、匯聚發展共識的重要渠道。通過構建多元參與機制,有效形成群眾提需求、平臺速響應、部門抓落實的閉環治理生態。
深化智慧治理,賦能城市運行精細化
夯實數字底座,打通數據壁壘。近年來,堅持“整體智治、高效協同、數智賦能”原則,整合政務、交通、生態、公共安全等數據資源,積極推動構建“一網統管”的城市運行感知體系。聚焦基層“實用管用好用”,推動基層智治系統迭代升級,實現數據“一次采集、多方共享、高效應用”。同時,加強數據安全管理,確保隱私保護與合規使用,為智慧治理提供堅實基礎。
深化場景應用,提升服務效能。圍繞群眾的“急難愁盼”,推動智慧治理向社區、街區、園區延伸,拓展智慧停車、智能安防、環境監測等微場景應用。2025年民生實事項目中,對30處交通堵點進行有效整治,優化新增100公里綠波帶;在住宅電梯安全領域,對全市范圍內梯齡超過10年的1.48萬臺住宅電梯加裝物聯感知設備及電動自行車梯禁系統。這些微場景應用體現了智慧治理的實效性,實現問題提前預警、資源精準調度。
創新網格治理,改善微觀環境。將智慧治理與網格化管理深度融合,著力構建“網格為基、科技賦能、精微治理”的新模式。一方面優化網格員隊伍結構,另一方面引入AI助手、物聯網設備等輔助工具,有機結合“人巡”的靈活經驗與“機巡”的高效精準。治理重心深入聚焦于背街小巷、房前屋后、老舊小區等傳統治理盲區與薄弱環節,開展公共場所微空間、微更新、微治理的數字化改造項目,推動環境整治、設施維護、文明勸導等事務在網格內高效處置,提升城市最后一米的治理品質。
筑牢安全防線,提升城市治理承載力
健全風險防控體系,守牢安全底線。安全是城市治理的底線,要建立城市安全風險“一張圖”,聚焦危化品、燃氣、消防、防汛等重點領域,開展常態化風險評估與動態監測。2025年民生實事項目中,推動噪聲污染整治,聚焦人民群眾反映的噪聲問題,治理問題點位150個,建成“寧靜小區”70個、“寧靜工廠”80家。同時,完善安全生產信用評價制度,壓實企業主體責任,守牢城市安全底線。
強化矛盾糾紛化解,夯實基層穩定。社區是城市治理的基石,應持續推進完整社區建設,完善嵌入式服務設施,優化“15分鐘生活圈”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善網格發現、村社調解、街鎮處置、區(縣、市)統籌的基層治理架構;建立健全社會心理服務體系和危機干預機制,及時為矛盾糾紛當事人提供心理疏導、心理干預,防止矛盾糾紛激化。2025年6月1日,《寧波市矛盾糾紛多元化解條例》的正式實施,為矛盾糾紛多元化解提供了法治保障。
提升應急響應能力,增強系統韌性。完善“平急兩用”公共基礎設施布局,建設分級分類的應急避難場所和物資儲備體系。同時,加強公共衛生防控能力,推進醫療物資儲備與分級救治體系建設,形成政府主導、社會協同、公眾參與的應急治理共同體。2025年民生實事項目中,加強食品安全保障,開展農產品質量安全監測8200批次,推動構建完善“溯源+檢測+責任傳導”的食用農產品安全風險隱患閉環管控機制。
(作者單位:寧波大學科學技術學院基礎學院)

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