戎浩

　　展望“十五五”，低空經濟與新能源、新材料、航空航天并列，被納入戰略性新興產業集群。在這千米空域中，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，正交織出一個萬億級的經濟支柱。為搶抓低空經濟發展戰略機遇，各省市相繼出臺政策文本和保障措施，寧波通過政企社多維度協同發展，做出了低空經濟發展的階段性答卷。

　　強化政策領航，找準發展方向

　　為進一步明晰低空經濟發展方向，以浙江省《關于高水平建設民航強省 打造低空經濟發展高地的若干意見》為依托，2025年7月出臺了《寧波市低空經濟高質量發展實施方案(2025-2027年）》。《方案》以“健全飛行保障”“強化創新驅動”“提升產業能級”“優化發展環境”和“拓展服務應用”五大重點任務為抓手，聚焦本地發展優勢，突出低空安全和瀕海臨灣特色，積極擘畫低空生態領跑藍圖。各層級、各部門有機協同，堅持以《方案》為引領，通過優化工作機制、細化工作目標等方式，為低空經濟保駕護航。鄞州區《加快培育壯大未來（新興）產業行動方案》將低空經濟列入重點培育對象，從區級層面明晰了經濟戰略部署。市農業農村局《農業農村領域低空經濟發展工作要點》聚焦無人機農業生產應用，結合自身優勢，搞好專項突破，打造具有特色的應用場景服務。借力寧波市“8+4”經濟政策，民航強市和低空經濟被納入政策重點，為行業發展提供金融、自然資源、人才等支持保障。在協調治理下，寧波已逐步構建起一個由市級總方案引領，產業專項政策及配套行動組成的低空經濟政策體系，在低空經濟全鏈條發揮著領航作用。

　　抓住騰飛機遇，融匯經濟合力

　　概念出“新”，以要素協同，強化低空創新驅動。伴隨著生活水平的提高，人們對低空經濟的需求日益提升。由此，積極協同各要素創新，以新技術新方法，抓住騰飛機遇，助力產業升級。針對核心技術攻關和行業短板突破，聚焦創新這一第一動力，努力打通低空經濟產學研一體化發展。伴隨著近期低空經濟創新研究院的正式揭牌和低空經濟孵化加速平臺的落戶，低空經濟人才要素和科技要素進一步融合。以企業、高校院所、新型研發機構組建形成的創新聯合體，也通過資本、人才、技術等多維互動，為應急救援、高空作業、城市管理等細分領域賦能添利。

　　產業振“興”，以行業協同，提升低空產業能級。低空經濟包含低空制造、低空飛行、低空保障等多個產業集群，產業鏈條長、輻射范圍廣，能極大帶動相關行業的發展。通過協同低空經濟行業鏈條，在產業能級上發展廣闊。完備的制造業為低空經濟提供了發展溫床。在低空飛行器制造方面，已經形成了規模化的產業鏈條，并努力培育鏈上企業，實現鏈條拓展。隨著傳統車企行業的加入，低空經濟產業布局進一步優化，產業能級進一步躍升，為低空技術的成果轉化提供了基礎保障。

　　服務可“行”，以場景協同，拓展低空服務應用。不同于其他經濟形式，低空經濟作為三維的立體經濟，更需要多元主體的協同參與。積極打造“低空經濟+”服務，為行業發展提供了豐富多元的場景應用。聚焦“低空+特色文旅體”，以航空表演、低空游覽為代表的低空新業態正在旅游景區相繼上演。鄞州咸祥、寧海永和、北侖飛凡三處航空飛行營地的建設落成，使得低空旅游成為點燃旅游業發展的又一引擎。在“低空+智慧物流”中，通過探索無人機配送應用，高山物流助力鄉村振興勢在必行。隨著“低空+城市交通”“低空+公共服務”等多元場景的應用，低空服務乘風而起。

　　行穩發展之路，打造示范高地

　　以“低空+監管”，協同打造低空飛行保障高地。低空經濟產業架構的升級，也要求部門監管實現從“平面”到“立體”升維重構。2025年10月，北侖區低空運營中心進入試運行，用政務無人機和智慧平臺組建形成了安全防范的“空中天眼”，為市域一體、梯次融合的網格化防控體系注入了新鮮力量。實現空防安全，需要全鏈條、全維度的精準防控，也對產業監管提出了新的要求。一是在生產端守住質量紅線，提高防范意識。圍繞低空制造、基建等領域，研制規范化的行業標準，在源頭構筑安全防線。二是在設施端優化基建布局，夯實安全根基。加快信息化融入，以起降點等地面配套基礎設施為錨點，構建動態低空航線網絡。三是在監管端把牢“黑飛”預警，提高防控能力。通過數字賦能、平臺監管，實現低空飛行器一網統管。

　　以“低空+海洋”，協同打造瀕海低空特色高地。瀕海是寧波發展低空經濟的獨特優勢，如何聚焦這一場景，發揮好臨灣特色，實現海空的協調發展，是寧波實現低空生態領跑的關鍵一環。聚焦“低空經濟+海洋經濟”，低空經濟逐步邁向深藍，產業發展也有了新的標高。一是聚焦原有產業賦能，實現降本增效。通過無人機開展海岸巡查、物資投遞，為海洋漁業和生態治理提供空中力量。二是聚焦新興產業培育，布局產業聯盟。依托空天深海未來港，吸納補強低空經濟產業鏈條，實現“空天+深海”成果轉化。三是聚焦特色產業發掘，打造寧波名片。開發“海陸空”立體旅游體系，打造濱海低空文旅品牌。

　　（作者單位：南京理工大學公共事務學院）